水资源应该统一管理

随着水资源“取之不尽，用之不竭”这个传统观念的改变，政府对水资源的管理、保护和高效利用越来越重视。水利从过去的“农业的命脉”已经转变成为“基础设施和基础产业”，八届人大通过的《国民经济“九五”计划和2010年远景目标的纲要》，把水利摆在基础设施建设的首位。

我国对水资源管理、保护和高效利用的重视，通过有关法律、法规也能体现出来。1988年8月1日，我国正式颁布实施《水法》，并在此基础上颁布了《水土保持法》、《水污染防治法》和《防洪法》3个相关法规。与此相联系的具体法规有60部，各地方政策法规高达300多条。1992年，国务院发布119号令，明确规定要实行“取水许可制度”。这些有关水的法律规定，对我国的水利建设起了有力的支撑作用，水秩序有明显的好转。

然而，在水资源的统一管理和充分高效科学利用水资源上，问题并没有完全解决。

尽管“八五”期间的水利资金投入比“七五”期间增加了64％，但1996年洪涝灾害带来的损失还是高达2000多亿元。去年北方地区的长时间干旱，又给水资源的统一管理和充分高效科学利用水资源问题敲响了警钟。去年10月份，全国人大常委会派出《水法》执法检查组，对黑龙江、河南和湖南三省进行了执法检查，就发现不少有关水资源管理方面的问题。全国人大常委会副委员长王丙乾在检查结束时提出，“要依法治水，依法管水，把各项水事业活动纳入法制轨道”。有关专家指出，水资源不能各自为政，不能有土政策，“各部门要支持水政主管部门对水资源的统一管理”。

水作为国家的重要资源，按《水法》规定，国务院授权水利部管理和保护水资源。由于长期以来形成的分级、分部门相结合的水资源管理现状，作为负责水资源管理与保护的管理工作部门水利部，真正管理和保护起来似乎显得困难。在《水法》颁布实施之前，交通部、地矿部、建设部、环保局、国家计委都涉及水资源的管理，水资源的统一管理问题迄今为止也没有解决，在水资源充分高效科学管理利用上，就难以避免地出现了一些矛盾。

水利部水政水资源管理司副司长任光照分析说，首先是90年代洪涝灾害频繁与防洪标准偏低的矛盾。据有关部门的专家调查，全国600多座有防洪任务的城市中，有400多座城市防洪能力低于国家规定的标准，其中有70座城市没有任何防洪保安措施。其次是水资源缺乏与人口增加、经济增长需求的矛盾。据了解，现在我国有近400个城市缺水，农业缺水300亿立方米，工业缺水60亿立方米。再次是水污染加剧与水资源治理力度不够的矛盾。据统计，全国废污水的年排量达500多亿吨，其中有80％的污水未经处理直接排入水域，有关部门对近10万公里的河段进行检测，结果表明，受污染的河段占46．5％，而有关治理污水的资金却投入不足。最后是水价偏低与水资源低效利用的矛盾。现在的水价只是成本的三分之一，有的地方1000吨黄河水只值1瓶矿泉水的价格，而一些地方还是采用传统的粗放式的“排灌”。

1980年开始全国首次水资源调查评估，结果表明，我国可供利用的淡水资源总量只有2．81万亿立方米。无疑，水会越用越少，水也不能靠“国外进口”，如何管理和保护好水资源从而避免上述矛盾？水利部有关负责人在接受记者采访时说，最根本的是要理顺体制，加强水资源统一管理。具体说就是要“依法治水”，加大投入，科教兴水，形成“一龙（一个部门）管水，多龙（多个部门）治水”的良性循环机制，在水资源管理上做到“五统一”，即统一按水的流域规划；统一调配；统一取水许可制度；统一水量水质；统一征收水资源费。